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王奋彦市长在2019年全市总河长会议上的讲话

来源:市葡京官网app局 发布日期:2019-06-08 16:59

在2019年全市总河长会议上的讲话 

 

王奋彦 

2019年06月08日 

    

  今天,我们召开全市总河长会议,主要任务是深入贯彻落实习近平生态文明思想和中央、省市关于全面推行河长制、湖长制的决策部署,总结2018年全市河(湖)长制工作,安排部署2019年的重点任务,动员各级各部门凝心聚力、主动作为,加强河湖健康管护,促进全市水生态环境良好发展。刚才,我们对去年河(湖)长制工作进行了总结,对今年的工作任务进行了具体安排部署,市委、市政府与7县(市、区)及市河长制工作部门分别签订了责任书,希望各级各部门认真履职尽责,切实发挥作用,确保河(湖)长制的各项工作目标和措施落到实处。 

  下面,我讲三个方面的意见: 

  一、肯定成绩,正视差距,切实增强做好河(湖)长制工作的使命感 

  全面推行河长制、湖长制是党中央部署的一项重大改革,是水治理体制和生态环境保护制度的重大创新,是推进生态文明建设的重大举措。推行河长制工作以来,全市各级各有关部门认真落实中央和省市委决策部署,精心组织,积极行动,细化措施,强化落实,到2017年底,构建了市县乡村四级河长体系,建立了河长制相关制度,全市河长制工作实现了“见河长、见行动、见实效”的阶段性目标。特别是2018年以来,在全面推进河长制工作的同时,又实施了湖长制,全市上下早安排、早部署,强化措施保障和责任落实,大力推动河(湖)长制从“有名”到“有实”转变;市县乡村四级河(湖)长主动履职巡河巡湖,查问题、抓重点、攻难点,扎实开展河道采砂整治、入河排污口整治、清河清障及河湖“清四乱”等专项行动,多方筹资加快城市生活污水处理厂提标扩容改造,推进工业集中区污水处理厂及重点乡(镇)污水垃圾处理设施建设;各级党政主要领导亲自抓,河(湖)长包干抓片,相关部门驻县驻厂蹲点,全力攻克水质不达标难题,全市河(湖)长制工作实现了由全面建立向全面见效的转变,在去年全省考核中,我市河(湖)长制工作被考评为优秀等次,汭河生态环境大幅改善引来稀禽红顶鹤栖息被中央电视台报道。这充分说明,全市各级河长、各县(市、区)及市河长制工作部门做了大量工作,应该给予充分肯定。 

  与此同时,我们也要清醒地看到,全市河湖管理历史遗留问题较多,基础设施建设欠账大,乡村污水垃圾乱排乱倒的问题比较普遍;河(湖)长制工作智能系统尚未建立,河流水域实时监控能力较低,河流出入境水质水量监测监控体系还不完善;市内泾河、葫芦河、汭河等重点河流确权划界工作进展缓慢,县(市、区)河流健康评估、水域岸线利用规划尚未开展,规范化河道采砂厂、重点乡(镇)生活污水处理站及垃圾处理设施、河道水生态环境综合治理等项目建设未赶上进度要求;河道乱占、乱建、乱堆、乱采等“四乱”现象破坏河道自然形态的问题依然突出,行洪安全存在诸多隐患。这些问题,必须引起各级各部门的高度重视,在今后工作中,必须采取强有力的措施尽快解决。 

  今年是河(湖)长制工作从“有名”到“有实”的关键之年,全市各级各部门要深刻把握推行河(湖)长制的重要意义,主动对标中央和省市部署要求,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉,始终围绕维护河湖健康生态这一目标,突出党政领导责任制为核心的责任体系,坚持属地管理、分级负责,生态优先、绿色发展,党政主导、部门联动,城乡统筹、水岸共治,问题导向、强化监督的原则,全力以赴把河(湖)长制工作抓紧抓实抓好,努力开创河湖管理保护工作新局面。 

  二、突出重点,补齐短板,全力推进河(湖)长制工作 

  推行河(湖)长制是一项长期性制度性治水举措,其本质就是一种责任制,必须持之以恒、久久为功。全市各级各部门要提高政治站位,扎实践行习近平总书记生态文明思想,坚持用新发展理念引领可持续发展,抓住保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、强化日常管护等重点任务,严格落实河(湖)长制工作责任和各项措施,切实加强河湖管护和治理,着力在常态长效上持续用力,从根本上维护和改善水环境质量。 

  一要着力加强水资源保护。落实最严格的水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。要采取强有力的措施,加强水源地和河流上游的保护管理,确保水源地安全。健全取用水总量控制性指标体系,加强相关规划和项目建设布局水资源论证,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目布局,都要充分考虑水资源条件和防洪要求,防止新增不合理的取水许可,真正做到以水定需、以水定产、量水而行。要加强水库水量调度管理,科学确定河流生态流量,维持河流基本生态用水需求和生态基流。要认真落实《平凉市地下水超采区治理方案》,加强地下水开采监管,加大对超采区的治理力度,严惩违法开采和超量开采,崆峒、泾川、静宁3县(区)要逐年落实压减目标,确保2020年底前全市消除地下水超采现象。要着力做好节水文章,尽快研究制定节水行动方案,推动全社会节水;坚持和落实节水优先方针,把高效节水灌溉与高效农田建设有机结合起来,调整农业结构,积极推广高效节水灌溉技术,提高农业用水效率,大幅度节约农业用水量;持续开展节水型社会建设,大力推广节水用具、节水设施、节水技术,切实提高工业企业水循环利用率和中水回用率,着力降低工业万元产值用水量和耗水率,推动全社会节水惜水护水。 

  二要着力加强水污染防治。河湖之病表象在水里,根子在岸上。从现状看,我市水污染主要有工业污染、农业污染和城乡生活污染三大类,各级各有关部门要强化问题导向,找准查实问题症结,采取有针对性的措施补短板、强弱项,下功夫抓好水污染防治。工业方面,要紧盯矿产开发、煤电化等重点行业,积极实施清洁化改造,加大环保监督和执法力度,确保排放达标。农业方面,要大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽养殖废弃物资源化利用,推广清洁循环生产方式,依法做好畜禽养殖场选址工作,杜绝新问题出现,严格控制面源污染。城乡生活方面,要加快城镇污水垃圾处理设施建设与改造,努力提高城镇污水处理率,中心城区、各县城和人口较多的乡(镇)要下决心解决污水直排和雨污混排问题,多措并举,努力实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口;要积极探索县(市、区)公用事业管理单位代管、专业公司托管、政府购买服务等有效运营机制,确保乡(镇)污水垃圾处理设施建得成、能运行、出实效;要加快河流水生态环境综合治理,葫芦河一期和汭河综合治理项目要争取三季度末建成,葫芦河二期和泾河崆峒段、泾川段综合治理项目要争取年内完工,建成大面积河湖湿地,养化净化污水处理厂排泄的低标准水体,力争实现年内各条河流水质监测达标。特别是目前水质仍不达标的葫芦河干流及水洛河、清水河、李店河等沿河县、乡,要紧盯水质达标目标不松劲,千方百计加快重点乡(镇)污水处理站和垃圾处理场建设步伐,建立有效运营机制,全面收集处理城乡生活垃圾和污水,从根本上净化河流水质,保证葫芦河国、省考断面水质稳定达标。 

  三要着力改善水环境质量。从严从实抓好环保督察问题整改,深入推进“携手清四乱、保护母亲河”专项行动,严格水域岸线等水生态空间管控,尽快划定河湖管理保护范围,持续开展侵占河湖沟道及岸线、非法采砂、非法设置入河排污口专项整治,坚决遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采乱挖、乱围乱堵等“四乱”现象,开展河道沟道清淤疏浚,确保水域环境及河道沟道面貌明显改善。要加强城镇范围内河流水环境综合整治,积极推进泾河平凉城区段水生态综合治理,因地制宜建设亲水生态岸线、亲水设施,增强城市亲水性和景观性。要加快饮用水水源地规范化建设,依法清理水源地保护区内的违法建筑,努力让城乡群众喝上放心水。要持续推进全域无垃圾行动,扎实开展以“三大革命”、“六项行动”为重点内容的农村人居环境改善,加大乡村生活垃圾和污水治理力度,实施好农村环境连片整治和美丽乡村建设,从源头上减少对水环境的影响。 

  四要着力加强水生态修复。习近平总书记强调指出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。河湖生态与山、林、田、草等要素密切相关,保护河湖生态必须强化系统思维,统筹治水与治山、治林、治田、治土的关系,落实耕地、林地、草地、湿地、河湖等生态空间用途管制,制定完善全市水安全保障规划,积极配合做好白龙江调水工程前期规划设计论证,协调好我市分配水量,加快推进引洮二期静宁供配水工程建设,积极争取引洮二期庄浪延伸应急供水项目立项,持续争取实施县域河流沟道水系连通工程,实行长短期目标结合、措施并举,努力提高全市水生态环境容量和水安全保障。要坚持自然修复与人工恢复相结合,把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来,深入推进国家森林城市创建,持续开展大规模国土绿化行动,着力加强水源涵养林建设,强化水土流失治理,加大小流域综合治理力度,加快清洁流域建设步伐,构建河湖绿色生态廊道和屏障。 

  五要着力强化河湖巡查监管。河湖水环境与生态环境的优劣,根本在于日常管理与保护能否跟上。各级河流湖库管理人员要牢固树立责任意识和大局意识,切实履职尽责,从严从实抓好日常巡查管护,认真落实“三查三清三治”责任,查污水直排、查垃圾乱堆乱倒、查违法建设,清理河岸湖畔、清理河面湖库、清理河流湖底,治理河湖水污染、治理河岸湖畔面源污染、治理河湖沟道生态环境,保障河湖防洪和生态功能。各级河(湖)长要切实加强河湖巡查检查,市级河(湖)长每半年至少巡河巡湖一次,县(市、区)河(湖)长每季度至少巡河巡湖一次,乡(镇)河(湖)长每月至少巡河巡湖一次,村(社区)河(湖)长每周巡河巡湖一次。要坚持形成常态,有没有问题都要按规定行事,对巡查检查中发现的问题,要及时督促整改落实,对长期以来存在的一些问题,要盯住不放,研究治本措施,限期解决。要广泛宣传教育,采取多种形式宣传河(湖)长制的重要意义和政策法规要求,切实提高全社会对河流湖库保护的责任意识和参与意识,充分调动广大市民群众、公众媒体、志愿者队伍等各方面力量,以实际行动参与支持河湖水质保护,发动乡村干部、老党员、保洁员等当好河湖保护的宣传员、监督员,在全社会形成爱水、护水、惜水的良好氛围。 

  三、强化责任,严格考核,确保河(湖)长制工作抓实见效 

  全面推行河(湖)长制是一项系统工程,全市上下要牢固树立“一盘棋”思想,注重强化统筹,密切协调配合,发挥整体功能,保护好、管理好、利用好每一条河流湖库,让绿水青山变成新的经济增长点和群众致富的金山银山,努力实现绿色发展、高质量发展。 

  一要认真履职尽责。各级河(湖)长要严格落实包抓河湖第一责任人的责任,认真履行管、治、保三项职责,从巡河巡湖、组织开展“清四乱”、彻底改善水质、推动划界确权等各项基础工作入手,经常深入负责的河湖巡查督办,了解所管河湖存在的突出问题,认真研究对策措施,做到情况明、责任清、措施实、督查严,对涉河涉湖违法违规行为早发现、早制止、早处理,全力推动河(湖)长制各项任务落地见效。进入汛期后,还要把河(湖)长职责与防汛职责有机结合、统筹部署,督促防御洪涝灾害,及时开展水毁修复、抢险救灾,确保河湖安全度汛和人民群众生命财产安全。 

  二要形成工作合力。水生态环境的治理难度较大,涉及的部门比较多,在具体工作中,不仅要研究处理多年遗留的繁杂问题,还要及时发现解决不断出现的新问题,更要以长远眼光探索创新河湖治理新路径、新模式。各级政府及河长制工作部门要牢固树立整体观念和战略思维,既对照责任清单认真履行各自职责,更注重协同作战,严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、治标与治本同步”的工作思路,进一步完善多方参与的联防联控工作机制和共管共治的工作模式,全面加强区域之间、行业之间、部门与县(市、区)之间的联动协作,在河长的统一领导下,加强河湖信息共享和河湖治理方式的沟通,服从指挥、密切配合,主动承担任务,形成河湖管理保护合力。要组织涉及河流、湖库保护管理的执法部门,开展水环境联合执法,依法严厉查处非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂取土、非法倾倒废弃物等破坏河湖生态环境的违法行为。 

  三要强化督查考核。各级河长办要牵头组织抓好辖区内河(湖)长制工作的督促检查,采取专项督查、随机抽查、明察暗访等方式,定期不定期对河(湖)长制落实情况进行督查,及时发现问题、及时督促落实整改,重大问题和重要情况及时向相关河(湖)长报告。要把河(湖)长制工作纳入年度目标绩效考核,全面量化评估各县(市、区)、各部门工作开展情况,并将考核结果作为党政领导干部和部门综合考核评价的重要依据、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。对因组织领导不力、工作疏忽造成严重后果,或因履行职责不到位、处置不当造成重大损失的,要依纪依规严肃追究责任。 

  同志们,全面推行河(湖)长制,加强水生态环境保护,意义深远,责任重大。各级各部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,立足当前、着眼长远,以鲜明的态度、坚强的决心、务实的举措,统筹做好推进河流湖库的系统治理和综合整治,全力推动河(湖)长制工作再上新台阶,以水生态环境的不断优化促进区域生态涵养能力持续提升,努力筑牢甘肃东部生态安全屏障。